黑海倡议一周年：取得了哪些成就？

2022年7月22日，在联合国的积极斡旋下，俄罗斯、土耳其和乌克兰共同签署了“黑海倡议”，允许通过安全的海上人道主义走廊，从乌克兰的三个主要港口向世界各地出口谷物、其他食品和包括氨在内的化肥。俄罗斯与联合国同时签署了谅解备忘录，保障俄罗斯的粮食和化肥也能进入国际市场。

黑海倡议实施近一年来，超过3200万吨的粮食商品出口到了45个国家，解决了重要粮食商品的供应问题。鉴于倡议即将于7月17日到期，联合国秘书长古特雷斯近日致函俄罗斯总统普京，就确保黑海倡议继续运作以及谅解备忘录的进一步执行提出建议，以保障全球粮食和化肥供应。

联合国秘书长一直非常重视确保俄罗斯和乌克兰的粮食和化肥能够持续进入国际市场，以促进全球粮食安全。他指出，其目标是消除俄罗斯农业银行在进行金融交易方面所面临的障碍，这是俄方表达的一项重大关切，同时允许乌克兰粮食继续通过黑海出口。

据报道，欧盟正考虑以间接方式允许俄罗斯农业银行重新接入环球银行间金融通信协会（SWIFT）系统，从而促使俄方同意继续延长黑海倡议。

俄罗斯方面则多次表示，关于俄食品和化肥出口正常化的协议至今未被履行，没有理由继续延长黑海倡议。

古特雷斯将继续就这一问题与所有有关各方接触，并表示愿意就他的提议与俄罗斯进一步接触。 

©联合国图片｜按港口和月份划分的货物出口数据

“黑海倡议”全称为“关于从乌克兰港口安全运输谷物和食品的倡议”，由位于伊斯坦布尔的联合协调中心（JCC）负责管理，其成员来自俄罗斯、土耳其、乌克兰和联合国。

黑海倡议实施近一年来，超过3200万吨的粮食商品从乌克兰的三个黑海港口出口到了遍布三个大洲的45个国家，解决了重要粮食商品的供应问题，扭转了全球食品价格创纪录的增长趋势。

联合国粮农组织的粮食价格指数在过去一年中持续稳定下降，比2022年3月的峰值下降了超过23%。

通过黑海倡议，世界粮食计划署得以向阿富汗、埃塞俄比亚、肯尼亚、索马里、苏丹和也门等国需要援助的民众运送了超过72.5万吨小麦。2021年和2022年，粮食署超过一半的小麦由乌克兰提供。

©儿基会图片｜在叙利亚南部的一个非正式营地中，流离失所儿童站在自家的帐篷前

尽管全球食品商品价格普遍下降，但仍有许多因素影响食品的可负担性和国内食品通胀，包括汇率。黑海倡议有助于乌克兰的食品重新进入全球供应链，从而降低国际市场上食品的价格。

2022年7月，在黑海倡议签署之时，粮农组织发布的食品价格指数为140.6。截至2023年6月，该指数已降至122.3点，降幅11.6%。同期，粮农组织的谷物价格指数从147.3点降至126.6点，降幅14%。这些均得益于该倡议带来的全球粮食供应量的增加。

©粮食署图片｜粮食署继续在埃塞俄比亚的索马里地区分发粮食

在俄乌冲突发生之前，乌克兰是世界上最大的谷物和葵花籽油出口国之一。必须保证乌克兰的农产品继续畅通无阻地进入全球供应市场，控制食品价格。

食品供应不足将对数以百万计的民众的生活产生连锁影响，尤其会对最贫困人口的健康、教育和社会凝聚力造成严重冲击。

黑海倡议允许部分恢复粮食供应以稳定市场，使乌克兰农民的生产和收成有了一定程度的可预测性，同时使得主要航道复航。

©世界银行图片｜印度妇女在筛谷物

黑海倡议的目的是促进乌克兰的农作物从其三个港口出口到世界各地，包括面临粮食不安全的国家。

该倡议没有规定出口的目的地，粮食可以在最初目的地进行加工和再出口。然而，无论出口到穷国还是富国，对任何国家的出口都有助于稳定全球市场和缓解粮食价格上涨。

粮食署根据黑海倡议运输的物资直接用于援助人道主义危机中的人民。截至2023年7月，粮食署在全球采购的小麦中有80%来自于乌克兰，比2021年和2022年的50%显著增加。在这种独特的运作下，商业出口带来了全球效益。

©粮农组织图片｜一辆卡车在乌克兰的一家加工厂卸货玉米谷物

黑海倡议从2022年7月22日开始生效，最初的有效期为120天。2022年11月18日获得续签，延长了120天。

2023年3月17日，各方同意再次续签，但俄罗斯只同意暂时延长60天。5月18日，俄罗斯确认将该倡议再延长60天。因此该倡议将于7月17日进行续签。

联合国希望看到倡议能尽量得以实施和延长，以便以安全和经济有效的方式将食品通过黑海航线从乌克兰运出。

©人道协调厅图片｜第一艘在黑海倡议签署后运送粮食的商业船只

由于检查速度放慢，以及尤日内/皮夫登尼港（Yuzhny/Pivdennyi）被排除在黑海倡议之外，最近几个月通过黑海倡议出口的食品大幅减少。

船只的检查次数从2022年10月创下的日均11次的最高纪录，降到了2023年4至6月的5次以下。月出口量从2022年10月的420万吨峰值，降到了2023年5月的130万吨。

©粮食署图片｜一艘装载着在土耳其碾磨的乌克兰小麦面粉的船只停靠在也门荷台达港

包括氨在内的化肥出口对农业生产和粮食安全至关重要。黑海倡议规定了包括氨在内的化肥出口。

联合国秘书长强调了增加化肥和氨供应以支持全球粮食安全的重要性。然而，迄今为止还没有根据该倡议出口过化肥或氨。

倡议下的氨出口将取决于从俄罗斯的陶里亚蒂（Togliatti）到乌克兰尤日内/皮夫登尼港的氨输送管道能否恢复。6月5日有报道称该管道受损，目前状况不明。

©人道协调厅图片｜2022年8月3日，由俄罗斯联邦、土耳其、乌克兰和联合国代表组成的联合民事检查小组检查了首艘运粮商船“拉佐尼”号

联合国坚决致力于支持倡议的有效实施和延长。但是，实施基于共识，因此各方必须就行动的节奏达成一致。

所有各方都要对每艘船舶的进出航行进行联合检查。联合国在联合协调中心的团队致力于促进并与各方合作，努力解决运营中的挑战。

联合国继续与各方高层接触，努力就一揽子措施达成协议，以互相接受的方式解决各方的关切。

©人道协调厅图片｜乌克兰奥德萨地区的农场

联合协调中心负责确保进有谷物、食品和化肥（包括氨）的商业船只安全地进出乌克兰的三个港口，即敖德萨（Odesa）、乔尔诺莫尔斯克（Chornomorsk）和尤日内/皮夫登尼港（Yuzhny/Pivdennyi）。

联合协调中心还负责检查进出口船舶，以确保不存在未经授权的货物或船员，公开报告在该倡议下的运输和船舶动向。黑海倡议不涉及从俄罗斯港口的出口问题。

©毒品和犯罪问题办公室｜联合检查组在黑海倡议下开展工作

联合国秘书长古特雷斯将继续强调俄罗斯和乌克兰的粮食和化肥出口对全球粮食安全至关重要。他的首要关切仍然是世界各地的弱势民众。伊斯坦布尔签署的协议一旦无法继续履行，可能引发全球粮食和化肥价格的再次上涨，这都将给全球弱势民众带来最大损失。

古特雷斯强调，黑海倡议在全球粮食安全中发挥了“不可或缺的作用”。他将继续就这一问题与所有有关各方接触。

敬请关注联合国官方微信视频号打开看世界的窗口

责任编辑：崔乐怡

实习编辑：常李楠 方雨昕

资料来源：联合国新闻